浙江省人平易近当局关于促进安康办事业生长的实施看法 浙政发〔2014〕22号

2014-05-24 10:01:13 平湖新华医院 浏览

各市、县(市、区)人平易近当局,省当局直属各单位:

  安康办事业是实施安康浙江计谋的创新举措,是深化医改、改良平易近生、晋升全平易近安康本质的必定请求,是稳增长、调构造、促改革、惠平易近生的重要手段,对扶植物质充裕精力富有现代化浙江具有严重年夜实际意义。为推动我省安康办事业加快生长,根据国度促进安康办事业生长的有关文件精力,结合我省实际,提出以下实施看法:

  一、整体请求

  (一)指导思维。

  深刻贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精力,在实在保证人平易近大众根本医疗卫生办事需求的基本上,充分调动社会力量的积极性和创造性,鼓励社会本钱生长多种情势的安康办事,出力增长供给、优化办事、扩大年夜花费,赓续满足人平易近群浩大层次、多样化的安康办事需求,构成新的经济增长点,为经济社会转型生长注入新的动力,推动我省安康办事业生长走在全国前列。

  (二)基来源基本则。

  当局引导、市场驱动。强化当局保证和保护人平易近大众安康权益的义务,完美公平易近安康政策,支撑、引导和标准安康办事业生长。发挥市场在资本设备中的决定性感化,完美安康办事市场体系,辨别根本和非根本安康办事,赓续增长安康办事供给,进步办事质量和效力。

  改革引领、创新生长。强化改革对安康办事业生长的推动感化,充分激起社会本钱热忱,有效释放人才网job.vhao.net资本活力。出力强化科技创新,促进信息技巧、生物技巧等新兴技巧应用,培养新型安康业态,创新安康办事形式。

  安康为本、家当融合。强化全人全程安康管理的理念,出力推动安康办事向前端预防管理与后端护理康复拓展。加快医疗办事和养生育老、体育健身、休闲旅游、信息办事和药械研发、流畅等家当融合,完玉成家当链生长。

  (三)生长目标。

  到2020年,根本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、情势多样、构造公道的安康办事业体系,构成一批重点项目、一批骨干企业、一批有名品牌和一批家当集群,全省安康办事业总产出达到6000亿元,全家当链达到10000亿元,成为推动经济社会转型生长的重要力量。

  ——关键范畴改革取得冲破。公立医院综合改革、社会本钱办医、多元化医疗保险制度扶植等方面取得明显停顿,医疗卫活力构和卫生技巧人员的活力充分激起,医疗卫生办事才能周全晋升。

  ——多元安康办事周全生长。应用现代科技与办事,促进安康保险、护理康复、安康养老、中医医疗保健、体育康复、安康管理、安康信息、安康旅游等多样化安康办事周全生长,满足全社会多元化安康需求。

  ——空间构造渐渐完美。根据省域城镇系兼顾划构造和城镇整体筹划,依托优良医疗会聚区、医药家当会聚区、重点生态功能区及中医药、体育健身、休闲旅游资本等,随机应变生长各类安康办事业,构成点线面结合、城乡区域调和的多层次空间构造架构。

  ——生长情况赓续优化。安康办事业政策支撑体系建立健全,行业标准与标准体系赓续完美,当局监管和行业自律机制加倍有效,人平易近大众安康认识和素养明显进步,渐渐构玉成社会参与、支撑安康办事业生长的优胜情况。

  ——家当范围明显扩大年夜。平易近办医疗、安康管理、安康保险、安康信息等办事业优化生长,药品、医疗器械、康复用具、保健食品、健身产品等研发、制造与流畅范围赓续强大年夜,构成一批具有国际竞争力的安康家当领军企业与有名品牌。按照干好一三五、完成四翻番’”的整体请求,全家当链总产出到2015年、2017年、2020年分别达到5000亿元、6500亿元和10000亿元。

  2、重要义务

  (一)加快构成多元办医格局。

  深化公立医院综合改革。实在实施当局办医义务,迷信制订区域卫生筹划和医疗机构设置筹划,严格控制中间城区公立医院单体扩大范围,各级当局准绳上不再新设置城市公立综合性医院。按看管办分别的请求,加快建立医院生长中间,代表当局实施出资人职责,推动建立产权清楚、权责明白、管文迷信的现代医院制度。在确保国有资产保值增值的条件下,支撑社会本钱经过过程协作、吞并、收买等多种情势,参与公立医院改制重组。充分应用公立医院在品牌、人才网job.vhao.net、技巧、管理等方面的资本优势,摸索公立医院带动和支撑社会本钱办医的有效情势。

  大年夜力推动社会本钱办医。鼓励企业、慈善机构、基金会、贸易保险机构和天然人等举办各类医疗机构。加大年夜招商引资力度,支撑中外合伙、协作办医,鼓励具有条件的境外本钱设立独资医疗机构。积极生长混淆一切制医疗机构,选择部分公立医院停止股分制改革,推动公立医院非根本医疗办事向社会本钱开放,推动不合一切制医疗机构集团化、连锁化运营,完成国有本钱与社会本钱交叉持股、相互融合。展开公建平易近营、平易近办公助、公私协作等情势的改革。经过过程当局引导、社会融资的方法,引进国际医院管理经历,打造国际一流的平台式医疗办事综合体,摸索建立浙江国际医学中间。尽力废除卫生技巧人员在不合一切制医疗机构间活动的身份妨碍,在非营利性安康办事机构产权、信贷、保险、分红和用地政策等方面完成必定的冲破。鼓励各地在社会办医方面先行先试,全力支撑社会办医(国度)接洽点。

  (二)大年夜力生长贸易安康保险。

  丰殷贸易安康保险产品。2014年全省周全推开城乡居平易近大年夜病保险,渐渐进步大年夜病保险兼顾层次,争夺早日完成大年夜病保险全省兼顾。推动政策性养老机构综合义务保险扩大年夜覆盖面。鼓励开辟严重年夜疾病保险、特定疾病保险等与根本医保相连接的贸易安康保险产品。鼓励开辟经久护理保险、掉能支出损掉保险等与安康管理、活动健身、养老办事相干的保险产品。履行医疗义务保险、医疗不测保险等多种情势的医疗执业保险。摸索参保人应用职工医保小我账户余额购买贸易保险。积极推动医疗卫生、根本医疗保险和贸易安康保险信息共享与融分解长,以协同完美的多元医保体系支撑多样化安康办事和产品的供给。争夺引进国际医疗保险机构落户浙江,推动贸易安康险公司专业化生长,为医疗保健办事供给更好的贸易医疗保险支撑。

  充分发挥安康保险办事功能。鼓励以当局购大班事的方法拜托具有天资的贸易保险机构展开各类医疗保险经办办事。推动贸易保险深度参与医疗办事市场,发挥其在医疗行动监督、医疗费用控制、参保人安康管理等方面的积极感化。建立贸易保险公司与根本医疗保险、各类安康办事机构的协作和会谈机制。鼓励生长以贸易保险机制为支撑、以安康风险管理为核心的安康管理组织等新型组织,支撑预防保健办事类的花费。展开贸易保险公司参与根本医疗保险的第三方评价、查询拜访和咨询办事。鼓励有条件的地区将根本医疗以贸易再保险的方法由保险公司停止承保。

  (三)加快生长安康养老办事。

  加强养老机构与医疗机构协作。建立健全全省老年医疗办事体系,鼓励生长老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院等机构。加强养老办事和医疗办事资本构造筹划连接。研究制订养老机构医疗卫生办事设置标准,强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能扶植。推动养老机构与医疗机构之间的协作,鼓励守旧养老机构与医疗机构的预定救治绿色通道,建立健全养医结合机制。支撑在有条件的养老机构内设置医疗机构,凡符合医保定点条件的都可归入定点范围。

  拓展社区安康养老办事。进步社区为老年人供给平常护理、慢性病管理、康复、安康教导和咨询、中医保健等办事的才能。鼓励医疗机构将医疗护理和康复等办事延长至家庭,摸索为掉能、半掉能老人设立家庭病床,优先对60岁以上老年人供给义务大夫签约办事。支撑市场主体开辟和供给专业化、多情势的家庭安康办事。

  (四)支撑生长中医药医疗保健办事。

  晋升中医药安康办事才能。充分发挥西治疗未病、保安康复及简、便、验、廉的特点优势,鼓励生长以体质辨识为基本的中医预防保健办事,强化中医药在罕见病、慢性病防治中的优势感化,促进中医药合适技巧的广泛应用。鼓励社会本钱举办中医医疗机构,支撑连锁化运营,培养强大年夜浙江传统中医药品牌。标准生长中医药养生保健办事,鼓励有天资的中医师在养生保健机构供给保健咨询和疗养等办事,制订社会化中医药养生保健办事机构和人员的准入条件、办事标准。

  强化浙江中医药处所特点优势。以浙八味等道地药材深度开辟、传统名优中成药开辟等为重点,加强药食同用中药材的栽种及产品研发与应用,开辟合适本地情况和居平易近生活习气的平易近间中草药等保健养临盆品,推动产、供、销、用一体化生长。支撑中医药安康办事技巧和产品的研发及推行应用。鼓励和搀扶优良的中医药机构到境外创办中医医院、连锁诊所等,培养国际有名的中医药品牌和办事机构。依托中医药资本,扶植一批中医药养生基地。

  (五)积极生长安康管理办事。

  推动义务大夫签约办事。建立社区大夫和居平易近契约办事关系,建立健全安康守门人体系,完美基层首诊、分级诊疗、双向转诊的救治诊疗制度。鼓励平易近办医院和各类安康办事机构展开签约办事。价格主管部分制订义务大夫签约办事、家庭病床等社区卫生办事收费项目和收费标准,明白根本医保付出范围,研究制订相干费用分担与分派机制。

  生长多样化安康办事。鼓励和支撑社会本钱生长安康体检、专业护理、康复、心思安康、母婴照顾和情况消毒与病媒控制等专业安康办事机构;鼓励和支撑专业安康体检机构向周全的安康管理机构生长。强大年夜各类专业护理部队,进一步晋升护理办事价值,调动护理人员积极性,推动多样化护理办事生长。加快生长康复医院、康复机构、托(安)养机构、庇护机构、工疗站等,生长社区康复组织,部分城市二级医院渐渐转型为专业康复机构。推动平易近政、残联与卫生计生部分的广泛深刻协作,经过过程公建平易近营、平易近办公助等情势推动康复办事专业化。加强心思安康管理,鼓励举办各类心思咨询机构和心思治疗诊所、门诊部和精力康复机构等心思安康办事机构。

  生长体育健身办事。深刻推动公共体育举措措施向社会开放。鼓励生长多种情势的体育健身俱乐部和体育健身组织,积极展开公平易近体质监测。支撑和引导社会力量参与运动场馆的扶植和运营管理,展开情势多样的活动健身培训、健身指导咨询等办事。推动当局购买体育安康办事,展开医保卡年度节余部分用于特定场合体育安康花费的试点。依托专业体育医疗机构和省级以上活动休闲基地,培养体育康复家当,摸索设平面育康复家当园区。培养、打造一批省级活动休闲旅游示范基地、活动休闲旅游优良项目和活动休闲旅游精品线路。

  (六)创新生长安康信息办事。

  搭建安康信息办事基本框架。率先推动当局兼顾、社会参与的安康信息办事生长新形式,应用大年夜数据、云计算、物联网三大年夜技巧,强化制度、标准和安然三大年夜体系,健全人口、电子安康档案和电子病历三大年夜基本数据库,完成公共卫生、筹划生育、医疗办事、医疗保证、药品管理、综合管理等六大年夜营业应用,建成省市县三级安康信息平台,构成医疗保证、医疗办事、安康管理等互联互通、交换共享、有效协同的安康信息办事搜集。

  开辟安康信息办事普惠项目。许可社会本钱参与扶植省市县乡镇四级长途影象、心电、病理、考验等搜集和中间,整合长途医疗办事资本,供给会诊、影象诊断、心电诊断、病理诊断、监护、手术指导、教导等长途医学办事,摸索生长搜集医院。普及应用社会保证卡(居平易近安康卡)。推动预定诊疗、诊间结算、在线咨询、交换互动等安康办事。渐渐建立地下透明、标准运作、对等竞争的药品和医疗器械电子商务平台。

  拓展安康信息办事新型业态。支撑医疗卫生办事体系、安康管理机构与IT企业、搜集运营商等经过过程协作开辟、结合扶植、运营托管和当局购大班事等多种情势,生长聪明安康办事”“长途安康办事”“特性化安康办事等新型安康办事业态。支撑在依法合规、包管信息安然的条件下,公道开辟体系和数据增值办事,开辟和推行面向广大年夜城乡居平易近的安康办事信息体系,完成养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息办事。支撑开辟移动终端、穿着式植入式智能终端设备等增值办事产品,完成安康数据收集设备与物联网、移动互联网的融合。培养一批创新型安康信息化企业,完成医疗办事与安康管理信息软件范围化研发,构成家当集群。

  (七)周全生长安康旅游和文明办事。

  生长安康旅游。鼓励优良医疗机构与旅游办事机构协作开辟安康旅游产品和办事,赓续开辟国表里安康旅游市场。推动医疗、中医养生保健、体育健身等与旅游的联动生长,打造国度安康旅游洼地。依托优良医疗资本,推动扶植都会养生育老区。依托陆地旅游资本等处所特点优势,推动扶植舟山安康旅游先行区。依托重点生态功能区,推动扶植淳安开化、磐安晒台仙居、庆元景宁文成泰顺等区域性安康旅游区,鼓励各地休闲旅游与安康办事资本整合晋升。

  培养安康文明家当。推动安康知识传播机构生长,加强安康文明传播与交换,支撑创作安康文明精品、举办安康促进服装论坛t.vhao.net等学术性和大众性安康文明活动。加强中医药文明遗产的保护和应用,鼓励开辟特点医药文明资本。建立健全安康教导体系,充分发挥媒体安康教导功能,加强各类社会公益性安康教导平台扶植。鼓励社会本钱扶植安康博物馆、中医药博物馆、中草药博览园等。

  (八)培养安康办事业相干支撑家当。

  生长医药产品研发、制造和流畅办事。推动产学研相结合的医药创新体系和公共办事平台扶植,以生物医药、特点化学原料药、药物制剂、中药现代化、帮助用具、特点医疗器械及关键制药设备为重点,开辟具有自立知识产权的产品和技巧,周全完成家当化。凹陷高端引领,以智能化、搜集化、移动化为偏向,生长现代医疗器械、康复设备和安康智能终端设备等家当。积极生长电子医药商务,重点培养大年夜型药品流畅运营企业,出力构建现代医药物流搜集。创新生长老字号药店、有名商标、有名商号。推动医疗器械设备展览业生长,打造在全国具有较大年夜影响力的医药展览交易平台。

  生长第三方办事。鼓励社会本钱进入医疗康复办事范畴,引导专业医学考验中间、卫生检测中间、影象中间和病理中间等生长。鼓励医疗机构、科研院所展开药学研究、临床实验等生物医药研发办事外包。支撑第三方医疗办事评价、安康管理办事评价,和安康市场查询拜访和咨询办事,完成专业化、市场化的医药科技成果转化办事和专利信息办事。鼓励并公平对待社会力量供给食品药品检测办事。

  生长安康食品家当。加强我省传统保健食品品牌扶植,做大年夜做强铁皮石斛类、蜂产品类、珍珠粉类、灵芝类、保健酒类和维生素类等六大年夜区域特点优势家当。重点搀扶无公害农产品、绿色食品和保健品基地扶植,推行家禽、畜牧生态养殖和安康养殖形式,加快改革传统活禽屠宰为生鲜冷冻直供形式,实在做好绿色、无机农产品和食品认证。推动以陆地生物、中医药、特点动植物为基本的新型保健食品和功能食品的开辟,促进保健食品与养老办事、美容美体、医疗康复等行业的融合。

  3、支撑政策

  (一)放宽市场准入。实施负面清单管理,建立地下、透明、对等、标准的安康办事业准入制度。凡是司法律例没有明令禁入的范畴,都要向社会本钱开放;凡是对本地本钱开放的范畴,都要向外地本钱开放,平易近办非营利性机构享用与同业业公办机构分歧待遇。建立健全各类安康办事机构的设置标准和准入制度。加快清理撤消不公道规定,落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科扶植、职称评定、学术地位、等级评审、技巧准入、运转监管等方面分歧对待的政策。放宽对营利性医院的数量、范围、构造和大年夜型医用设备设备的限制。鼓励医疗机构经过过程技巧、管理、品牌和资金等多种情势协作合伙,投向预防、保健、护理、康复等范畴,延长安康办事家当链。

  (二)健全人力资本保证机制。支撑高等院校和中等职业黉舍开设安康办事相干专业,鼓励社会本钱举办职业技能培训黉舍,标准并加快培养护理员、家庭办事员、养老护理员、药剂员、心思咨询师、公共养分师、育婴师、推拿师、康复治疗师、安康管理师、健身锻练、社会体育指导员、安康旅游引导员等从业人员,培养强大年夜卫生职业经理人部队。深化医疗卫生人事制度改革,推动卫生技巧人员保证社会化管理,渐渐建立卫生技巧人才网job.vhao.net市场,变身份管理为岗亭管理,将不合一切制医疗机构卫生技巧人员归入同一社保管理。加快建立迷信的医疗评价机制和符合行业特点的人才网job.vhao.net培养、人事薪酬制度。落实医师多点执业政策,推动副高以上职称、重点或紧缺专业医技人员的自在执业试点。

  (三)加强筹划构造和用地保证。加强与地盘应用整体筹划、城乡筹划的有效连接,兼顾保证医疗等安康办事业生长用地需求。新建栖息区和社区等要按规定在公共办事举措措施中保证医疗等安康办事业相干举措措施配套。支撑在符合城乡筹划的条件下,应用城镇现缺乏暇的厂房、黉舍、社区用房等创办医疗机构。加大年夜对平易近营医疗机构的搀扶,支撑符合条件的营利性医疗机构严重年夜项目优先归入省严重年夜家当项目库,在项目落地后,省按规定赐与新增扶植用地筹划目标嘉奖。鼓励医疗机构以作价入股、租赁等方法取得地盘应用权,降低扶植本钱。对非营利性医疗机构用地,符合《划拨用地目次》的可以划拨方法供地,其地盘应用权不得抵押,未经赞成不得让渡、出租。

  (四)优化投融资引导政策。鼓励金融机构按照风险可控、贸易可持续准绳加大年夜对安康办事业的支撑力度。积极展开政银企协作,创新符合安康办事业特点的金融产品和办事,经过过程供给链融资、订单融资及融资租赁办事、赞助发行债务融资对象、供给上市融资安排等方法,多渠道满足安康办事业资金需求。营利性医疗机构有偿取得的地盘、房产等固定资产符合司法规定的抵押资产条件的,可为其请求存款或许经过过程其他方法融资供给担保,地盘、房产挂号部分应予处理抵押挂号手续,不得改变用地性质和瓜分出让,融资必须用于本医疗机构扶植。当局引导、推动设立由金融和家当本钱合营筹资的安康家当投资基金。创新安康办事业应用外资方法,有效应用境外直接投资、国际组织和本国当局优惠存款、国际贸易存款。摸索建立安康办事资本产权交易平台,促进机构吞并、重组和行业优化生长。

  (五)完美财税价格政策。将安康办事业归入全省办事业生长引导资金支撑范围。建立健全当局购买社会办事机制,研究制订当局购买安康办事类公共产品指导目次,细化当局推销品目,渐渐扩大年夜当局推销办事范围。符合条件、供给根本医疗卫生办事的非公立医疗机构,其专科扶植、人才网job.vhao.net部队扶植归入财务专项资金支撑范围,符合条件的非公立医疗机构归入全省区域专病中间扶植范围。营利性医疗机构供给医疗办事取得的支出免征营业税。对营利性医疗机构取得的支出,直接用于改良医疗卫生条件的,自其取得执业挂号之日起,对其自用的房产、地盘3年内免征房产税、城镇地盘应用税。对非营利性医疗机构扶植免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗机构扶植减半征收有关行政事业性收费。清理和撤消对安康办事机构不合法、不公道的行政事业性收费项目。非公立医疗机构的办事收费实施市场调理价,在根本医保范围和标准内可由医保予以付出。

  四、推动机制

  (一)完美组织管理。

  建立健全任务推动机制。建立由省当局牵头,发改、卫生计生、宣传、编委办、经信、教导、平易近政、财务、人力社保、国土资本、扶植、商务、工商、体育、食品药品监管、统计、旅游、物价、金融及保险监管等部分参与的联席会议制度,及时调和剂决安康办事业生长中的严重年夜成绩。组织举办全省安康办事业项目推介会,推动政企沟通、银企协作。加强统计监测任务,加快建立安康办事业统计查询拜访办法和目标体系,健全相干信息发布制度。各市当局要结合实际制订详细筹划或专项行动筹划,促进本地区安康办事业有序快速生长。省发改委、省卫生计生委要加强对本看法落实情况的监督检查和跟踪分析,合时组织展开安康办事政策实施绩效评价。

  建立健全行业生长自律机制。积极推动安康办事业协会扶植,充分发挥行业协会在业内调和、行业生长、监测研究,和标准制订、从业人员执业行动标准、行业信用保护等方面的感化。

  (二)构建家当生长载体。

  打造一批安康办事业基地。因势利导推动安康办事业基地扶植,推动安康办事业会聚生长。依托现有必定基本、符合区域定位且生长前景看好的家当生长平台,在全省培养一批安康办事业基地。重点支撑依托省级家当会聚区和办事业会聚区加快生长安康办事业,支撑各地应用原有各类园区会聚生长安康办事业。

  展开一批安康办事业试点示范。推动重点范畴的试点示范任务,在混淆一切制医疗机构、义务大夫签约办事、社会办医(国度)接洽点、聪明安康和搜集医院、医师多点执业、养医结合、中医药安康办事基地、安康旅游先行区和安康办事业示范县(市、区)等方面,在处所自愿申报的基本上,转动实施一批安康办事业试点示范,推行应用试点示范经历。

  扶植一批安康办事业重点项目。建立省级安康办事业严重年夜项目库,推动实施一批安康办事业严重年夜项目,优先归入省严重年夜家当项目,在项目审批、要素保证等方面赐与重点支撑。对严重年夜项目库实施静态管理,项目地点地当局相干部分定期对项目实施情况停止检查考察,省级管理部分根据考察成果,对安康办事业严重年夜项目库停止静态调剂。

  培养一批安康办事业骨干企业(机构)。充分依托现有生长优势,重点在安康养老、安康信息、支撑家当等优势范畴强大年夜一批骨干企业,在多元办医、护理康复、安康旅游等关键范畴培养一批骨干企业,构成在国际、乃至国际上具有竞争力的百强安康办事业企业(机构),并实施静态调剂。当局经过过程购大班事、存款贴息、公建平易近营、平易近办公助等多种情势予以支撑。

  (三)修建优胜社会情况。

  修建优胜生长氛围。充分应用广播电视、报刊杂志及互联网等各类媒体深刻广泛宣传安康知识,引导居平易近构成精确的安康花费不雅念,构成安康的生活方法。举办年度安康办事业生长服装论坛t.vhao.net等活动,打造行业性活动品牌。严格标准药品、保健食品、医疗机构等宣传和报导行动,严格攻击虚假宣传和不实报导,尽力修建优胜的安康花费情况。

  加强诚信体系扶植。加强行业自律和社会监督,引导安康办事机构及其从业人员自发展开诚信办事。周全建立市场诚信记录,其诚信运营和执业情况归入同一信用信息平台,实施安康办事企业诚信黑名单制度,定期向社会发布。

  完美相干司法标准和监管。建立健全促进安康办事业生长的处所律例。完美办事标准体系,强化标准实施,进步安康办事业标准化程度。完美监督管理机制,加强工商、食品药品监管、卫生计生等行政主管部分的结合监管和法律,强化办事质量监管和平常监管。

  附件(见原件下载):重点义务分工及进度安排表

 

                                                                                           浙江省人平易近当局

                                                                                          2014516

 

 

                                                                               浙江省人平易近当局办公厅  2014523日印发